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总局公告2017年第16号规定，自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码；销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。
这份文件并无多少新意，发票管理的相关规定一直如此要求。值得玩味的是：其他发票也应如此，为什么单独强调增值税普通发票呢？前期一直要求如此，为什么是自2017年7月1日起呢？
你小老鼠的那点小“泛滥”，别以为我老猫不知道。识别号或信用代码，以便比对；不填的，不得作为税收凭证，税前扣除甭想；告诉你时间点，不代表既往不咎，但确实开始比对管控啦。
糊涂的小老鼠还是比较多，最近微信群里为取得虚开的增值税普通发票而苦恼的不在少数。是否唯票作为税前扣除的依据，企业所得税法及其实施条例只字未提，在司法判例中虽屡战屡败，但规范性文件历来强调不规范发票不得作为税前扣除凭证。
总局公告2018年第28号规定，税务总局对应税项目开具发票另有规定的，以规定的发票或者票据作为税前扣除凭证；企业取得私自印制、伪造、变造、作废、开票方非法取得、虚开、填写不规范等不符合规定的发票，以及取得不符合国家法律、法规等相关规定的其他外部凭证，不得作为税前扣除凭证。
不规范发票，不得作为税前扣除凭证。意思似乎只是讲凭证，并未说不得税前扣除，现实则就是不得税前扣除。
一、部分虚开情形
1、注销时虚开。准备注销的企业，可能有“留抵税额“。在注销前，在不产生应缴增值税的情况下，对外虚开增值税发票获利。开票方真票假开，正常申报，很难发现。但股东间会因注销时分配不公等原因进行举报，导致虚开暴露。
2、富余票。在终端消费环节销售商品，消费者是个人的，可能不需要发票的（如：电器、超市、家具、土产五金等），企业就会累计大量富余发票，将未开票收入部分，虚开给第三方，赚取开票费用。
3、虚假注册公司。不法份子冒用或购买他人身份信息注册公司，领取增值税发票虚开。当企业认证通过或验票后，将税费支付给开票公司。企业法人代表年龄较大；成立时间短；见不到公司其他人员；无仓库等经营场地；如果是大额发票，往往是当月或当季度新增额的（可到税务机关核实），新公司一般是10万元版25份发票，一段时间再增额增量开具后走逃。
开票方不申报，恶意走逃，或申报形成欠税后失联，非正常户。这些情况很难定性，货物流、资金流、运输流的核查难度也较大，对其交易的真实性难以判断；开票方将已开具的发票直接作废或红冲的，购销交易自然不存在，很好定性；开票方直接开具免税发票。收到此类发票，财务人员应该严格把关。
4、利用税收优惠的虚开。部分行业享受增值税“即征即退”优惠政策，如：软件生产行业、再生资源加工行业、黄金销售行业、风力发电等行业。
二、受票方基本判断方法
发票顶额开具，发票开具金额达票面限额90%的；成立时间多在半年以内，但销售规模迅速扩大；登记地址多为住宅小区某楼层某室，明显不适合对外经营；经营范围广、品种齐全，如建筑材料、五金交电、化工原料、纺织塑料、汽车配件、电子产品、照像器材、农副产品等不一而足。
企业信息核实：
全国组织机构信息核查系(http://www.nacao.org.cn)
发票信息核实：
国家税务总局网站https://inv-veri.chinatax.gov.cn
异地经营，就近采购的，如建安企业，采购员应到货物现场，见人见货，只能取得销售方开具的发票；对于有的不开票给予价格优惠的采购，应严格要求采购员不得到第三方取得发票；建立相对固定的购销渠道，对销售方进行必要的摸底；应尽量从已办证的小规模纳税人处进行零星采购，小规模纳税人季度30万元免征增值税，其没有加价的理由；财务人员应严格审核取得的发票，并强化对采购人员的发票知识辅导。
三、日常应对措施建议
在购进时，一定要提高风险防范意识，重视取得不规范发票的涉税问题，主动地、有意识地去规避风险。
在交易前，要对不熟悉的销售方，做必要的了解。通过对销售方的经营范围、经营规模、企业资质等相关情况的考察，评估相应的风险。“天眼查”等付费软件，可以获知更多的企业信息。
在交易时，要通过银行账户将货款转给对方账户。转账前，再次对购进业务进行监督审查，如果对方提供的银行账户与发票上注明的信息不符，应暂缓付款，作进一步审查。
转账前，可要求对方先将票样复印件传真过来，通过“12366发票查询平台”或总局及各地省局官方发票查询平台，审查开具的发票是否确实是对方领购的发票。
如是金额较大的发票，且销售方不是熟悉的老客户，项目部采购人员或财务人员，可到当地主管税务机关了解销售方情况，税务机关有很强的甄别能力。
总体判断要点：新办商贸企业；开票大量作废的；登记信息雷同的，如，企业法人、财务人员、办税人员多为同一人。或者同一人存在于多家公司；商贸公司购进品名与销售货物名称严重不符；发票连续多次增量增版；存在大量红字普通发票、随意开具红字发票来冲减以往年度的蓝字发票；资金或存货周转次数异常较多的；生产能耗如电费情况与销售情况严重不符；公司多为认缴制或者实收资本多为较低金额；连续同时办理税务登记或一般纳税人认定的多家企业；进、销、存账目记载混乱，对应关系不清；在应付账款上长期挂账不付款，或资金来源不明；注册地址查无实处等。
强化对公司采购人员的风险培训和监管。要让采购人员掌握基本的发票风险识别常识，主动隔离恶意商户。一定要把握，交易真实发生，付款与交易方一致，发票信息与销售方一致。
要对取得的虚开发票与采购人员对应作以统计，经常取得虚开的采购人员，不排除有一定的主观因素，双方恶意串通代开、虚开而共同获取利益的不在少数，公司必须予以调查监督，加大内部处罚力度。
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